(вопросы соблюдения законности и этики в сфере охранно-сыскной деятельности) по выполнению Плана основных мероприятий Координационного совета при ГУВД по Кемеровской области по взаимодействию с частными охранно-сыскными структурами на 2009 год в 1-м полугодии 2009 года

Состав Комиссии № 4  (по вопросам соблюдения законности и этики в сфере охранно — сыскной деятельности):

 

Председатель:

начальник отдела УОЛРР и КЧДОД ГУВД подполковник милиции МОИСЕЕНКО Сергей Васильевич

Сопредседатель:

директор ООО ЧОП «Ангара» (г. Кемерово) МАЛИКОВ Владимир Иванович

Члены:

директор ООО ЧОП «Барк» (г. Ленинск-Кузнецкий) ПОЯРКОВ Сергей Викторович

Аленин и Гуляев дополнительно.

 

В июле т.г. проведено заседание Комиссии по законности и этике. В ходе заседания рассматривались основные направления деятельности комиссии:

• Контроль за соблюдением законности и профессиональной этики в сфере охранно-сыскной деятельности.
• Оказание методической и консультативной помощи в проведении проверок охранно-сыскных структур по случаям грубых нарушений лицензионных требований и условий осуществления деятельности.
• Обобщение, анализ, выявления причин и условий происшествий с участием работников охранно-сыскных структур, создание базы данных.
• Изучение этических проблем взаимодействия охранно-сыскных структур, предприятий и граждан — заказчиков услуг и территориальных органов внутренних дел в процессе деятельности.
• Контроль за соблюдением принципов и норм корпоративной этики руководителями охранно-сыскных структур.

Комиссией осуществляется подготовка предложений и практическая реализация мероприятий, направленных на создание цивилизованного рынка охранных услуг, повышение уровня законности и этики, а так же снижения количества правонарушений в сфере охранно-сыскной деятельности. По вопросу подготовленного обращения на имя Губернатора я информацию доложил, поэтому останавливаться на этом вопросе не стану.

В рамках работы Комиссии за отчетный период подготовлен Проект Принципов и норм корпоративной этики в сфере частной охранной и сыскной деятельности, ознакомиться с которым сегодня, до заседания КС, было предложено всем его членам от охранных структур. (Голосование по принятию текста Принципов и норм корпоративной этики в сфере частной охранной и сыскной деятельности в предложенной редакции и предложение подписаться).  

Продолжено совершенствование системы поощрения работников охранных организаций, отличившихся в обеспечении общественного порядка.

Для формирования профессионального ядра частных охранников наиболее добросовестным сотрудникам охранных структур начата практика вручения знаков за выслугу лет «5, 10 и 15 лет в частной охранной деятельности».

         Подготовлены наградные листы и получены в КС при МВД РФ общественные награды (медали «За безупречный труд», «За отличие», Почетный знак «За отличие») на особо отличившихся представителей частных охранных структур области. Порядка 30 человек будут поощрены на региональной конференции, которая пройдет 10 августа в г. Новокузнецке, соответствующее решение Координационного совета будет представлено начальнику Главного управления дополнительно.

Кроме того, практикуется поощрение работников охранных структур области, отличившихся в охране правопорядка и задержании правонарушителей, в виде почетных грамот, благодарственных писем, ценных подарков и т.д.

В марте т.г. комиссией была разработана и утверждена форма удостоверения для членов Координационного Совета при ГУВД Кемеровской области. Сегодня все члены КС из числа руководителей охранных структур имеют такие удостоверения.

Также была разработана и утверждена приказом ГУВД ежемесячная форма отчета об участии персонала охранных структур в охране общественного порядка, профилактике и предупреждении преступлений, в течении последних двух месяцев был организован систематический сбор и накопление такой информации.

Комиссией совместно с НП ЧОП и НОУ проведена работа по консолидации подзаконных нормативных актов, регламентирующих деятельность охранно-сыскных структур, создана соответствующая единая электронная база таких актов. Справочник нормативно-правовых актов растиражирован на DVD дисках НП ЧОП и НОУ и будет выдан всем руководителям ЧОП, а также сотрудникам подразделений ЛРР ОВД области 10 августа т.г. при регистрации на конференции в г. Новокузнецке.

Регулярно проводим встречи с руководителями охранных предприятий по обсуждению вопросов их привлечения к охране общественного порядка и общественной безопасности, профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений силами ЧОП и СБ, причин и условий, способствующих совершению правонарушений в их деятельности и определению совместных мероприятий по их устранению.

По вопросам соблюдения дисциплины и законности в сфере частной охранной деятельности.

Основными задачами ОВД в рамках выполнения контрольных функций за частной охранной деятельностью являются:

• предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в сфере частной охранной деятельности;
• выявление причин и условий, способствующих совершению работниками охранных структур административных правонарушений и преступлений, принятие мер по их устранению;
• контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности;
• контроль за оборотом служебного оружия, спец. средств, состоящих на балансе ЧОП и СБ.

За 7 месяцев 2009 г. проведено 2339 проверок частных охранно – сыскных предприятий, в ходе которых выявлено 727 нарушений, вынесено 368 письменных предупреждений, составлено 298 протоколов об административных правонарушениях (по ст. 20.16 КоАП), аннулировано 10 разрешений у юридических лиц на хранение и использование оружия и патронов к нему и 164 разрешения на право ношения оружия при исполнении служебных обязанностей у работников данных структур.

Анализ организации работы по контролю за частной охранной деятельностью за 7 месяцев 2009 г. показывает, что отдельные руководители частных охранных структур ослабили контроль за несением службы персоналом, не обеспечиваются должные меры по сохранности оружия, из-за некачественного подбора работников, ими, как в служебное, так и в личное время совершаются преступления.

Совершение преступлений, грубые нарушения Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельностью в РФ», ФЗ «Об оружии» персоналом частных охранных предприятий становятся возможными не только из-за личной безответственности работников охранных предприятий, но и руководителей предприятий, ответственных за сохранность оружия, организацию несения службы, подбор кадров.

По каждому факту применения, утраты и хищения служебного оружия и боеприпасов, происшедших с участием частных охранников и детективов, нами проводятся служебные расследования с обязательной проверкой качества и эффективности обучения охранников в негосударственных образовательных учреждениях, определением степени виновности сотрудников соответствующих подразделений ЛРР и КЧДОД ОВД области. К нашему удовлетворению фактов утрат и хищений служебного оружия, а также его неправомерного применения работниками ЧОП области в текущем году допущено не было. В прошлом было допущена утрата служебного оружия «Сайга-410» в результате разбойного нападения на охранника ООО ЧОП «Гарант-полис» (г. Кемерово).

Одной из проблем по контролю за ЧОД является недостаточное соотношение количества проведенных проверок к количеству выявленных нарушений. Все мы прекрасно понимаем, что таких нарушений сегодня предостаточно, на горизонте просматривается лишь надводная часть айсберга. Их ожидается еще больше, когда с 1-го января 2010 года заработает новый закон. Немалая часть предприятий будет пробовать уйти в тень, устраивая своих работников в службы экономической безопасности заказчиков, вахтерами, сторожами, администраторами и т.д. В т.г. УОЛРР и КЧДОД ГУВД были подготовлены и направлены методические рекомендации по этому вопросу.

Результаты работы частных охранных организаций по содействию органам внутренних дел области в обеспечении правопорядка и профилактики правонарушений, а также координации деятельности в процессе оказания охранных услуг

В настоящее время в Кемеровской области состоит на учете 509 частных охранных предприятий, 79 служб безопасности юридических. Общая численность персонала данных предприятий составляет 15990 человек.

Наибольшее число ЧОП и СБ осуществляют свою деятельность в городах Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск, Междуреченск, Ленинск- Кузнецкий.

Управлением по ЛРР и КЧДОД и Управлением ООП ГУВД области принимаются меры по организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью с участием персонала охранно-сыскных структур. Еще на стадии открытия ЧОП, при рассмотрении и согласовании уставов, акцентируется внимание на взаимодействие в обеспечении общественного порядка.

По состоянию на 10.07.2009 г. из числа зарегистрированных на территории области негосударственных (частных) охранных формирований заключили договоры  с ОВД области 194 ЧОП (по состоянию на 01 июня т.г. -111).

В соответствии с п. 2.6. приказа ГУВД от 14.04.2009 г. № 323 утверждена форма отчетности руководителей частных охранных структур, зарегистрированных на территории Кемеровской области, о проделанной работе по профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений в период охраны общественного порядка и при исполнении договорных обязанностей по охране имущества собственников.

Предусмотрено, что информация по установленной форме ежемесячно (в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) представляется в подразделения ЛРР УВД, ОВД по городам и районам Кемеровской области (по месту регистрации предприятия), где приобщается к материалам наблюдательного дела на предприятие. Обобщенная информация направляется в УОЛРР и КЧДОД ГУВД по Кемеровской области в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В ходе обобщения представленных с ОВД отчетов за июнь 2009 года, установлено следующее: в текущем году для осуществления охраны общественного в июне т.г. (в сравнении с аналогичными показателями в мае т.г.) привлекалось 9204 (1959) охранника и 268 (102) ед. транспорта охранных предприятий. При исполнении договорных обязательств на охраняемых объектах задержано 1425 (279) правонарушителей, в том числе 1375 (269) – за административные правонарушения, 50 (10) – за преступления (в основном – за кражи с охраняемых объектов). Сумма предотвращенного материального ущерба имуществу собственников составила 2 млн. 896 тыс. 195 рублей (1 млн. 342 тыс. 907 руб.). В ходе участия охранников в ООП совместно с сотрудниками милиции было задержано 2273 (508) правонарушителя, в том числе 2166 (486) – за административные правонарушения, 107 (22) – за преступления. Данные статистические показатели, представленные руководителями частных охранных организаций в ОВД по месту регистрации предприятия и проверенные в данных ОВД, носят двоякий характер и могут свидетельствовать как об активизации работы ЧОП в охране общественного порядка, так и о том, что в мае т.г. сбор статистических показателей от руководителей ЧОП не был систематизирован на достаточном уровне.

В настоящее время в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» вопросы участия персонала частных охранно-сыскных предприятий в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности отражены одной строкой — «предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе». В то же время, в ст. 1 данного Закона установлено, что «на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется».

Однако, на ближайшую перспективу (по информации, полученной из ДООП МВД РФ) планируется изменение нормативно-правовой базы, определяющей статус представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка.

В проекте постановления Правительства РФ «Вопросы частной охранной и частной детективной деятельности», подписание которого запланировано в августе т.г., разработан раздел III. «Порядок оказания охранными организациями и частными детективами  содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и в профилактике преступности», согласно которому:

• Оказание содействия в обеспечении правопорядка и профилактики правонарушений, а также координация своей деятельности с правоохранительными органами в процессе оказания охранных услуг является профессиональной обязанностью частных охранных организаций.

Оказание содействия правоохранительным органам в процессе выполнения частными охранными организациями своих договорных обязательств осуществляется в форме информирования правоохранительных органов о ставших известных фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений, с применением мер по сохранению следов преступления, а также задержания и незамедлительной передачи лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество в орган внутренних дел в порядке, определяемом МВД России.

Частные охранные организации, частные детективы, а также образовательные учреждения, реализующие программы профессиональной подготовки частных детективов и охранников вправе взять на себя дополнительные обязательства путем заключения соответствующего соглашения с органами внутренних дел.

Дополнительно могут быть взяты следующие обязательства:

• участие в обеспечении правопорядка в ходе проведения общественно-значимых политических мероприятий;
• вменение в обязанности охранников вызывать дежурные службы правоохранительных органов при обращении граждан, оборудовав стационарные посты охраны соответствующей надписью;
• содействие розыску скрывшихся преступников;
• незамедлительное информирование о нарушениях общественного порядка и совершаемых правонарушениях в зонах видимости постов охраны частных охранных организаций;
• включение в состав мобильных групп частных охранных организаций сотрудников органов внутренних дел при согласовании маршрутов передвижений таких совместных патрульных групп;
• предоставление технических средств охраны, средств аудио-видео-наблюдения, имеющихся в охранной организации для использования в системах обеспечения общественной безопасности правоохранительных органов;
• предоставление учебно-материальной базы для организации мероприятий, связанных с повышением уровня подготовки частных детективов и персонала частных охранных организаций, в том числе по вопросам оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и профилактики правонарушений.

Заключенное соглашение может предусматривать предоставление органами внутренних дел информации частной охранной организации о происшествиях и криминогенной обстановке в районе расположения охраняемых объектов, не носящей характера информации, ограниченного доступа.

• Оказание частными охранными организациями содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частными детективами в предупреждении и раскрытии преступлений и административных правонарушений вне рамок оказания ими услуг является их правом и осуществляется на основе соглашений о взаимодействии, заключаемых данными организациями и частными детективами с органами внутренних дел и (или) другими правоохранительными органами. Реализация данного права должна основываться на принципах добровольности, законности и конфиденциальности.

В целях организации координации деятельности по обеспечению правопорядка при федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться координационные (совещательно-консультативные) советы и центры по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

Приятно констатировать факт того, что, предваряя даже проект постановления Правительства, такая работа в Кемеровской области уже организована с начала текущего года и сегодня мы можем учитывать вклад частных охранных организаций в общее дело профилактики преступлений и борьбы с преступностью в Кузбассе.

 

Начальник УОЛРР и КЧДОД ГУВД полковник  милиции В.В. Шевяко
«03» августа 2009 года